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王凱杰同志在全區畜禽養殖污染治理暨農村集體資產清產核資工作推進會上的講話

點擊量:17092  作者:區政府辦


同志們: 
  今天把大家召集在一起,專門召開這次全區畜禽養殖污染治理暨農村集體資產清產核資工作推進會,這兩項工作都事關農村、事關農民,是推進鄉村振興、改善農村人居環境、推進農村經濟發展的主要工作。按照區委“一轉兩提”活動要求,我們著重少開會、開短會、開解決問題的會,因此,區委、區政府研究把這兩項工作放在一起安排部署,目的就是節省大家的時間,使同志們能夠有更多的時間和精力,集中力量抓好工作推進和落實。下面,根據區委常委會和區長辦公會議研究的意見,我分別就這兩項工作講幾點意見。 
  一、關于畜禽養殖污染治理專項行動工作 
  做好畜禽養殖污染治理,關鍵要解決兩點,一是思想認識問題,二是工作重點問題。前段時間,我專門聽取了區畜牧局、區環保局和各鄉鎮的工作匯報,并進行了專題調研。實事求是地講,大家對這項工作是比較重視的,但還不夠,思想認識還需要進一步提升。 
  一要充分認識到加強畜禽養殖污染整治是貫徹中央生態文明建設和實施鄉村振興戰略決策部署的迫切需要。十八大以來,中央明確提出了建設生態文明的總要求,十九大報告中又首次提出“實施鄉村振興戰略”,這是我們新時期做好“三農”工作的重要遵循。農村生態環境保護是鄉村振興戰略的一項重要內容,農村養殖污染不治理好,鄉村振興就無從談起。《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的意見》明確要求:“到2020年,全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。” 
  目前,我區畜牧業產值占農業總產值的比重達到51%以上,貫徹落實好生態文明建設的重大部署,必須破解畜禽污染防治等制約畜牧業發展的瓶頸問題,加快轉變發展方式,加快轉型升級步伐。今年6月份中央環保“回頭看”督察組入駐河南以來,全省畜禽養殖糞便臭氣、污水亂流的舉報案件391件,占全部環保舉報案件的11%;其中涉及我區養殖污染案件2件,占全部舉報案件的20%。所以,對這項工作我們絕不能掉以輕心。 
  二要充分認識到加快畜禽糞污資源化利用是實現畜牧業持續發展的必由之路。近年來,國家對生態環境建設尤其是畜禽養殖污染問題的重視程度越來越高、要求越來越嚴,同時,對環保違法行為的處罰也越來越重。目前我區各類畜禽規模養殖場戶86個,大型規模養殖場的糞污處理設施已經基本完善,中等規模養殖場戶還有約20%處理設施不規范,小場、散養戶大都缺乏處理設施,糞污隨意堆放或者直接排入周邊溝渠,群眾意見很大。可以說畜禽養殖污染已成為制約現代畜牧業發展的重要瓶頸,必須下大決心進行整治。 
  三要充分認識到治理畜禽養殖污染是各級黨委政府必須履行的法定職責。污染減排關系到人民群眾身體健康和生命安全,近年來,我區全面貫徹上級環保攻堅工作部署,相繼開展了養殖圍城、禁養區養殖場戶關停搬遷、河道灘地內養殖場戶專項治理等工作。目前,全區禁養區內畜禽養殖行為已基本絕跡,規模養殖場糞污處理設施合格率由2016年的32.6%提升到今年82.5%。應該說,各鄉鎮政府、畜牧、環保等部門作了大量的工作,全區畜禽養殖污染治理工作取得了很大成效。但是,我區規模以下養殖場戶的數量還比較多且大部分處于村莊以內,形成的污染仍很嚴重,我們必須再接再厲,集中精力打好畜禽養殖污染治理專項行動這場硬仗。 
  解決好思想認識問題后,下步工作就是如何有針對性、有重點地推進我區畜禽養殖污染治理工作的開展。 
  一要進一步鞏固好養殖圍城和禁養區養殖場戶關閉搬遷工作成果。2016年底,國務院印發了《“十三五”生態環境保護規劃》,要求全面關閉搬遷禁養區內畜禽養殖場戶。我區已嚴格按照上級要求,高質量的完成了這項工作。今年初我們還被市政府授予養殖圍城優秀單位,在三區兩縣排名第一,市財政獎補資金40萬元。但是,近段時期以來,禁養區內已關閉搬遷的養殖場戶有死灰復燃的跡象,各鄉鎮、街道辦、園區務必要高度重視,對轄區內已關閉的養殖場戶進行全面的摸底排查,對禁養區內新發現的養殖場戶,隨時發現,隨時取締。 
  二要強力推進規模養殖場糞污處理與綜合利用設施建設。根據省、市民生實事工作要求,全區列入污染配套設施建設的86個規模養殖場,今年9月底前,糞污處理配套設施合格率要達到90%以上。去年我們的涉牧民生實事工作成效很好,在全市排名第一,得到省、市有關領導的表彰,亞軍局長還代表源匯區在市雙匯產業化工程推進會上做了典型發言。今年我們要繼續做好這項工作,畜牧局牽頭將目標任務分解到各鄉鎮,同時做好技術指導服務工作,確保按時保質保量完成配套建設任務;各鄉鎮對轄區內的規模養殖場糞污處理設施合格率提升工作負總責,按照網格化管理的要求,對糞污處理設施不合格和有直排亂排現象的規模養殖場由網格長加強監管,督導整改;對拒不整改的,環保部門要鐵腕執法,嚴格按照《畜禽規模養殖污染防治條例》處罰。 
  三要扎實做好規模以下養殖場戶污染整治。規模以下養殖場戶的污染整治工作是我們這次治理行動的重中之重。我們要嚴格按照“退出散養、退出庭院、退出村莊;進規模場、進合作社、進市場循環”的“三進三退”要求,整鄉、整村推進規模以下養殖場戶污染整治。對于村莊內達到一定規模的糞污處理不合格的養殖場戶,全部限期關閉,原有棚舍應拆除或用于其他生產,不能再從事養殖;對村內畜禽養殖較為密集的村莊,農林、畜牧、勞動等部門要積極探索替代產業,引導養殖戶轉產;對有意向繼續從事養殖行業的散養戶,鼓勵在宜養區建設糞污處理設施合格的規模養殖場;對在村莊以外的養殖場戶,按照誰污染誰治理的原則,嚴格整改,逾期不整改的也要關閉。對拒不整改的養殖場戶,發現一例,查處一例,確保養殖污染問題得到徹底解決。 
  四要深入推進美麗生態牧場建設。在這方面,要重點做好三項工作:一是要積極創建全國畜牧業綠色發展示范區。要積極爭取上級項目資金,重點圍繞養殖布局調整、清潔生產、無害化處理、有機肥還田等關鍵環節,研究制定扶持政策,整體推進種養結合、生態循環、綠色發展,力爭創建全國畜牧業綠色發展示范區。二是要打培育造美麗生態牧場示范場。按照“場區布局合理、設施制度完善、生產全程清潔、產出安全高效、資源循環利用、整體綠化美化”的要求,著力培育一批園林式、景觀型、生態化的美麗牧場示范基地。三是要探索建立第三方畜禽養殖場糞污資源化綜合利用試點。以小、散養殖場戶相對集中的鄉鎮為單位,以農業種植公司、農業專業合作社或有機肥生產加工企業為第三方實施主體,通過政府購買第三方服務的方式建立養殖糞污集中處理資源化利用試點,解決小、散養殖場戶糞污治理難題。力爭今年底前培育出1個以上試點。 
  畜禽養殖污染治理工作是農村人居環境整治工作的一項重要內容,借這個會議的機會,我把有關農村人居環境整治的其他幾項工作也強調一下。 
  一要抓好農村生活垃圾治理工作。加快推進農村生活垃圾市場化運作,督促服務商抓緊建設垃圾轉運站點,配齊車輛及各類設施,做好環衛人員招聘交接。區環衛處要制定作業質量標準及監督考核辦法,加強服務商的監督考核,提高作業質量。各鄉鎮要深入開展陳年垃圾清零活動,以清臟治亂為重點,對農村道路、村邊、溝渠、坑塘等場所陳年垃圾、雜物等進行全面清理,實現地面干凈、立面整潔、水面無漂浮物、整治無死角、清運無盲區。同時要積極推進農村生活垃圾分類試點工作,我區是市定農村生活垃圾分類試點縣區,問十鄉周莊村、曹店村、陶橋村,大劉鎮大陳村、小曹村,空冢郭鎮前朱村這幾個村要先行試點,探索路子,確保農村生活垃圾治理通過省級驗收。 
  二要抓好農村“廁所革命”工作。今年年底前每個鄉鎮至少要建設4座二類標準公共廁所,尤其是學校、衛生院、村委會等公共場所的廁所要基本達到二類標準。 
  三要抓好農村生活污水治理工作。區水利局要科學編制農村水系治理規劃,各鄉鎮要積極推進農村坑塘溝渠治理,深入開展農村河道、坑塘垃圾和漂浮物整治,基本清除黑臭水體。 
  四要抓好村容村貌提升工作。大力實施道路暢通、鄉村綠化、村莊亮化、農村文化“四項工程”,確保年底前全區各行政村基礎設施建設水平有明顯提升,農村綠化和村莊亮化工作有顯著成效,農村社會文明有有效改善。 
  五要抓好鄉村振興試點村創建工作。各鄉鎮要嚴格按照“三生三美”(生產美產業強、生態美環境優、生活美農院好)、“四有”(有標準化黨群服務中心、有健身文化廣場、有二類標準廁所、有政治生活館或文化禮堂或綜合文化中心)、“五化”(硬化、凈化、亮化、綠化、文化)、“六治理”(生活垃圾治理、生活污水治理、養殖污染治理、違建亂放治理、荒宅荒片治理、溝塘水系治理)要求,扎實開展“鄉村振興試點村”創建活動,今年要集中力量打造周莊、問十、曹店、陶橋、大陳、蔡莊、小曹、杜莊、翟莊、半坡、前朱11個試點村。同時干河陳鄉姬崔、何王莊等5個重點村要發揮自身優勢,在基礎設施、村容村貌、服務功能推升上下功夫,發揮示范引領作用。 
  二、關于農村集體資產清產核資工作 
  關鍵要抓好為什么要進行農村集體資產清產核資?怎樣抓好農村集體資產清產核資?在座的都是鄉鎮、村和與農村集體資產相關的區直部門的主要負責同志,你們心里一定要有清醒的認識,工作中一定要做到心中有數。 
  (一)要提高認識,進一步增強改革的主動性和責任感 
  農村集體產權制度改革是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之后中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革,是全面深化農村改革的重大任務,對促進農業發展、農民增收和農村穩定具有重要意義。黨的十九大報告指出:“要深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。”今年中央農村工作會議和中央一號文件也明確提出,“全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認,加快推進集體經營性資產股份合作制改革。”省委、省政府對這項工作高度重視,省委全面深化改革領導小組第十九次會議,研究審議了我省推進農村集體產權制度改革的實施意見,把農村集體資產清產核資工作列為全省深化改革的一項重點工作。今年5月10日,武國定副省長在全省農業生產電視電話會議上,對農村集體資產清產核資工作做了全面部署;6月14日,呂娜副市長在全市資產清產核資工作推進會上也提出了明確要求。可以說從中央到地方,各級黨委政府對農村集體資產清產核資工作高度重視,要求非常嚴,而從目前了解的情況看,我區農村集體資產清產核資工作在全市各縣區中起步較晚、進展較慢。大家一定要從思想上重視起來,盡快高標準展開這項工作。 
  一是推進農村集體產權制度改革,有助于提高農村生產力。通過農村集體產權制度改革,可以有效喚醒“沉睡”的土地資源,充分利用閑置、荒置土地,并通過土地流轉,讓土地向農村企業聚集,村民變股民,提高勞動生產率。通過內部造血和外部的輸血,為農村集體經濟提供了發展新動能。 
  二是推進農村集體產權制度改革,有助于激發農村活力。隨著農村集體資產規模的日益增大,如果不盡早將其確權到戶,就會存在流失或者被侵占的危險;如果不抓緊推進產權制度改革,可能再過若干年,集體資產的主人是誰、邊界范圍有多大都搞不清楚,這顯然不利于農村社會經濟的穩定和發展。因此,改革農村集體產權制度,十分必要,也十分緊迫。但要注意的是,無論怎么改,都不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。 
  三是推進農村集體產權制度改革,有助于維護農民合法權益。農村的集體資產是農村集體經濟組織成員的主要財產,是農業農村發展的重要物質基礎,農村集體產權制度改革,明晰了農村集體資產的歸屬,賦予了農民對集體資產更多的權能,有助于保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益,有利于優化農村資源要素的配置,全面拓寬農民的增收渠道。 
  四是推進農村集體產權制度改革,有助于維護農村和諧穩定。集體手里有一把米,農村的許多事辦起來就比較容易。同時,農轉非、婚喪嫁娶和人口遷徙等,使村民的構成日益復雜,集體收益在村民間分配時的矛盾和利益沖突日益凸顯,農村社會穩定面臨的挑戰和隱患越來越多。改革完善農村集體產權制度,能夠從根本上解決農村集體產權模糊、機制不活、分配不公等問題,從源頭上預防和減少矛盾,有利于農村社會的和諧穩定。 
  (二)抓住重點,高質量推進農村集體資產清產核資工作 
  今年是全面啟動農村資產清產核資的關鍵之年,做好產權制度改革,首先要摸清家底,清產核資是產權制度改革的前提和關鍵,具體工作中,重點把握以下四點: 
  一要明確目標任務。這次農村集體資產清產核資的總體要求是,核清全區各類農村集體資產數量,明晰農村集體產權歸屬,健全集體資產臺賬和各項管理制度,建立農村集體資產監管信息化平臺,強化農村集體資產管理,保障集體和農民合法權益。時間節點總體安排是:從2018年6月開始,全面啟動清產核資工作;2019年6月底,全區清產核資任務基本完成;2019年12月底,匯總、上報清產核資數據,全面總結清產核資工作。 
  各單位、各鄉鎮,要綜合考慮自身的經濟發展水平和實際情況,不搞齊步走,不搞統一模式。要堅持試點先行,由點及面,先易后難,條件成熟的率先推進。要選準突破口,針對我區農村產權制度改革最迫切的問題,著力在重點領域和關鍵環節取得突破。要結合整治發生在群眾身邊的腐敗問題,加大巡視巡察力度,嚴厲查處違法違紀問題,確保改革有序推進,力爭把我區農村集體產權制度改革工作做到全市乃至全省前列。 
  二要把握三個環節。農村集體資產清產核資工作涉及面廣、環節眾多、程序嚴格,要重點把握好三個環節。一是清查對象:全區有集體資產的鄉鎮,所有行政村、村民小組,撤村建居后的社區。二是清查范圍: 農民集體所有的土地、林地、荒地和宅基地等資源性資產;用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施(包括小型水利工程)、集體企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產;用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產;農村集體經濟組織所屬企業。三是清查方法:農村集體資產清產核資要分類實施。對于經營性資產清查,重點核實集體統一運營的經營性資產以及現金、債權債務等,做到賬證相符、賬實相符。對于資源性資產清查,重點查清未承包到戶的資源性資產,要繼續做好農村土地承包經營權確權登記頒證,加強與土地、林地等不動產登記、自然資源確權登記工作的銜接,充分利用已有登記成果,減少和避免重復勞動。對于非經營性資產清查,重點做好資產登記,建立健全集體公益設施統一運行管護機制。 
  三要抓好“四”個關鍵。一是堅持客觀公正。統籌考慮歷史原因和實際情況,明確集體資產產權歸屬,保持集體資產的完整性。要從實際出發,一村一策,分類指導,選擇群眾普遍接受的方式,切實維護集體經濟組織及成員財產權益。二是堅持合理合法。嚴格遵守相關法律法規、財經制度,把農村集體資產現狀摸清查實、登記在冊,對有需要的進行價值評估,確保清產核資結果真實準確。三是堅持群眾參與。要充分相信、依靠、發動群眾,組織農民參與,接受農民監督,清查結果要進行公示公開,得到農民群眾認可。四是堅持部門協作。各相關部門按照職責分工,各負其責,充分利用好各方的改革、確權、登記成果,形成推進農村集體資產清產核資工作合力。 
  四要做好五項工作。一是制定實施方案。各相關單位要按照中央、省市有關清產核資的政策要求,結合我區和自身實際情況,研究擬定清產核資實施方案、工作細則等配套文件,規范清產核資程序、明確清產核資結果審批流程、細化清查明細表和登記表,確保工作有序開展,不打亂仗。二是廣泛開展宣傳培訓。各鄉鎮和相關單位要組織開展農村集體資產清產核資專題培訓,主要培訓鄉鎮、村、組干部、駐村第一書記和具體工作人員。要組織熟悉農村工作、了解農村政策的鄉鎮干部,深入村組開展指導、協調和服務工作。要利用廣播、電視、網絡、印刷宣傳標語和政策手冊等辦法,廣泛宣傳動員,提高群眾知曉率。三是明確產權歸屬。要根據集體資產的形成過程和歷史沿革,按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則,從兼顧國家與集體利益、維護農村社會穩定大局、便利實際管理出發,將集體資產確權到所屬鄉鎮、村、組集體經濟組織。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產,要把所有權確權到農村集體經濟組織成員集體名下。四是健全管理制度。要建立集體資產登記制度,按照資產類別建立臺賬,及時記錄增減變動情況;建立資產保管制度,明確資產管理和維護方式,以及責任主體等;建立資產使用制度,明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序,實行公開協商或招標投標,強化經濟合同管理;建立資產處置制度,明確資產處置流程,規范收益分配管理。建立健全年度資產清查制度和定期報告制度,今后每年要開展一次資產核查,掌握資產變動情況,及時上報變動結果。五是加快平臺建設。推進農村集體資產監督管理信息化平臺建設,將農村集體經濟組織登記賦碼、農村集體財務會計核算、農村集體產權制度改革等相關內容納入平臺管理,切實提高農村集體資產管理水平和效率,推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化。 
  完成上述兩項工作,必須加強領導,嚴格責任,強化督查。 
  一要加強組織領導,周密安排部署。這兩項工作時間緊、任務重,各鄉鎮、各相關部門一定要高度重視,要把畜禽養殖污染治理專項行動和農村資產清產核資工作擺上重要議事日程,精心安排、周密部署,迅速成立組織機構,明確任務完成時限,抓緊制定實施方案,快速推進工作開展。主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,確保工作有序推進。 
  二要明確工作責任,形成工作合力。各鄉鎮、各單位要牢固樹立大局意識、協作意識,齊抓共管、合力攻堅,對于在畜禽養殖污染治理中拒不整改,甚至暴力抗法,阻礙執行公務的養殖場戶,一定要硬起手腕,絕不姑息,必要時可以移送公安機關采取強制措施,只有真正處罰幾個“釘子戶”,才能對其他養殖場戶形成震懾,確保專項行動的順利推進。 
農村集體資產清產核資工作由區農村產權制度改革工作領導小組負責,區農林局牽頭落實。區財政局要將產權制度改革所需經費納入預算管理,給予支持保障,按照中央、省、市部署,每村按6千元的配套資金進行撥付,直接撥付到鄉鎮。鄉鎮根據各村實際,統籌使用。區國土分局負責統籌安排農村集體經濟組織發展所需用地;區金融機構負責完善農村集體經濟組織的融資、擔保等政策,健全風險防范分擔機制;區紀檢監察、政法和審計部門要密切配合,防止腐敗行為發生在群眾身邊;其他部門要按照各自職責分工,各司其職,各負其責,做好服務指導,依法解決改革中的各種歷史遺留問題,推動改革早落地、早見效;各鄉鎮要通過多種形式,廣泛宣傳產權制度改革的政策精神和工作部署,充分調動基層干部群眾的主動性和積極性。 
  三要強化督導檢查,狠抓工作落實。 
  區政府督查室、畜牧、環保、農林和紀檢監察部門,要切實加強對這兩項工作的督導檢查,對思想不重視、工作推進不力的單位和個人,要及時通報,督促限期整改,對整改不到位的,要嚴肅問責。區農村振興發展指揮部要充分發揮領導作用,對工作推進中存在的問題,及時研究解決,確保這兩項工作按制定的方案和臺賬扎實推進,按時完成。 
  同志們,做好畜禽養殖污染治理工作中央有要求、法律有規定、行業有責任、群眾有期盼,加快我區美麗畜牧建設,事關我區環保攻堅、鄉村振興發展、農村人居環境整治等工作目標的順利實現和全區經濟社會發展大局。做好農村集體資產清產核資工作,是深化農村改革的基礎工作,是維護農民利益、促進社會和諧的制度保障。這兩項工作都事關鄉村振興發展,事關農民群眾切身利益,各鄉鎮、各有關部門一定要按照區委、區政府的要求,加壓加力、真抓實干,確保圓滿完成各項工作任務。 
  謝謝大家! 

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