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源匯區人民政府辦公室關于印發源匯區開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化方案的通知

點擊量:17933  作者:


源政辦〔2018〕52號


源匯區人民政府辦公室
關于印發源匯區開展“大棚房”問題
專項清理整治行動堅決遏制農地非農化方案的
通     知



各鄉鎮人民政府,區人民政府有關部門,直屬及駐區有關單位:
    《源匯匯區開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實,確保取得明顯成效。
 

                                                               2018年9月30日


源匯區開展“大棚房”問題
專項清理整治行動堅決遏制農地非農化
實  施  方  案



    根據《漯河市人民政府辦公室關于印發漯河市開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化實施方案的通知》要求,為切實加強全區耕地保護,堅決遏制農地非農化現象,決定從2018年10月至12月在全區范圍內集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動。具體實施方案制定如下:
    一、總體要求
    全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、實施鄉村振興戰略的決策部署,提高政治站位,迅速把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,旗幟鮮明、態度堅決,上下聯動、屬地管理,全面清理、徹底整治,標本兼治、務求實效,集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動,堅決遏制農地非農化,推動建立健全耕地保護監管長效機制,嚴守耕地保護紅線,為促進農業健康發展、推進全區鄉村振興戰略實施營造良好環境。 
    二、清理整治范圍 
    按照“嚴守紅線、突出重點,分類處置、集中打擊”的要求,對占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施,改變土地性質和用途的違法違規建設行為,依法依規進行全面清理整治。重點清理整治工商資本和城市居民到農村非法占用耕地變相開發房地產和建設住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題: 
(一)在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施,特別是別墅、休閑度假設施等。 
(二)在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅。 
(三)建設農業大棚看護房嚴重超標準,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開發等。 
三、主要工作任務 
(一)全面排查“大棚房”等問題。在全區開展拉網式排查,實行網格化、臺賬式管理,逢棚必查、不留死角,摸清底數、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉、審批、備案等相關檔案信息,找出問題節點,追查問題根源。對排查發現的違法違規占用耕地建設住房等非農設施的,逐一建立問題臺賬,為清理整治提供依據。 
(二)堅決清理整治。根據排查結果,對發現的違法違規問題,區分類型,依法依規整治。對在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設住房等非農設施的,以及在農業大棚內違法違規占用耕地建房等改變土地性質和用途的嚴重違法違規行為,要作為清理整治重點,堅決依法依規嚴厲打擊,對房屋等非農設施,依法拆除,退房還地,恢復農業生產;對農業大棚看護房等生產附屬設施占地面積超標的,要區分情況,做細工作,切實加以整改。 
(三)嚴格依法懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《河南省基本農田保護條例》等相關法律法規,對違法違規建設“大棚房”等問題的責任主體,國土資源部門要依法依規從嚴查處。對涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部門,依法追究刑事責任。逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況,建立工作臺賬,對其中涉嫌騙取涉農資金補助、改變農業設施用途的,農林、財政等部門要堅決追回。 
(四)嚴肅執紀問責。依照《中華人民共和國監察法》等法律法規,在清理整治違法違規建設“大棚房”等農地非農化問題中,發現存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員,紀委監委要嚴肅追責問責;對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的,要依法依紀嚴肅處理。 
(五)盡快恢復耕地生產功能。對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施,清理整治后,要按照“誰破壞、誰恢復”的原則,采取綜合措施,盡快恢復農業生產。區農林局、各鄉鎮和國土部門要主動作為,做好技術支撐和檢查驗收等相關工作。 
(六)構建長效監管機制。以專項行動為契機,強化永久基本農田用途特殊管制措施,建立違法違規占用耕地有獎舉報制度。加強設施農業精細化管理,對設施大棚、溫室等建檔立卡。加強對工商資本進入農業利用耕地的規范管理,完善配套制度,強化流轉土地用途管制。根據實施鄉村振興戰略的需要,抓緊研究制定完善農村一二三產業融合發展、鄉村產業振興和設施農業等用地政策和管理辦法。 
四、責任分工 
嚴格落實屬地管理責任,明確責任主體,逐級壓實責任,切實把清理整治措施落到實處,確保取得實效。 
(一)明確主體責任。區政府、鄉鎮政府是承擔實施專項行動的主體責任。全區成立由區長任組長,分管農業、國土資源工作的副區長任副組長,區紀委監察委、區委宣傳部、區發改委、區財政局、區農林局、區文化旅游局、市國土局源匯分局、市工商局源匯分局、各公安分局等部門負責同志為成員的“大棚房”專項清理整治行動領導小組,全面負責推進專項行動,抓好目標確定,掌握政策,組織動員,進度通報,清查整治,檢查指導等工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在區農林局,區農林局局長兼任辦公室主任,區農林局、市國土局源匯分局分管領導兼任辦公室副主任。 
(二)壓實屬地責任。各鄉鎮鄉鎮長是第一責任人,具體負責本鄉鎮專項行動的組織實施、進度安排、任務落實、資源調配、整治整改等各項工作。清理整治任務和責任要逐級落實到村組,村組長為直接實施主體,是專項行動第一直接責任人,具體抓好工作落實。清理排查和整治整改問題出在哪里,就有哪個鄉鎮具體負責解決。 
(三)強化指導檢查。區農林局、國土分局、各鄉鎮要按照相關法律法規規定,在區政府的統一部署下,加強專項行動指導和檢查,各盡其責、共同負責,加強配合、聯合行動,落實專項行動各項工作措施。 
五、工作步驟 
各鄉鎮要及早召開會議部署,統一思想、下定決心,落實責任、聯合行動,制定行動方案,明確目標任務,建立組織領導推進機制,細化鄉村部門工作職責,迅速開展專項行動。 
(一)排查清理階段(2018年10月1日至10月10日)。各鄉鎮村逐個入園入棚現場核查,登記造冊,建立問題臺賬,核查匯總各類違法違規情況,形成排查清理報告,于10月10日前報區專項行動領導小組辦公室。 
(二)整治整改階段(2018年10月10日至12月15日)。各鄉鎮按照實施方案要求,開展問題查處、整治整改和問責追責工作。根據整治整改情況,集中通報、公開處理一批典型案例。組織相關部門開展指導檢查,對重點鄉村整治情況開展實地抽查,對發現弄虛作假、整治工作推進不力的,嚴肅問責追責。 
12月5日前,各鄉鎮要在認真總結清理整治情況的基礎上,形成專題報告,經主要負責同志審核后,報區專項行動領導小組辦公室。對工作不到位的環節和整治不徹底的地方進行檢查,確保整治到位。對問題嚴重、整改不到位的,進行通報批評。 
各鄉鎮在不斷鞏固專項行動成果的基礎上,要注重標本兼治,完善政策規定,規范監管機制,落實最嚴格的耕地保護制度,強化永久基本農田用途特殊管制措施,堅決守住耕地紅線。進一步加強設施農業精細化管理,強化對設施農業用地和流轉土地用途的監管,建立違法違規占用耕地有獎舉報制度,做到早發現早制止。對設施類型、建設規模、作物種類、項目來源等逐一建檔立卡,促進設施農業健康發展。 
六、工作要求 
(一)加強組織領導。各鄉鎮要高度重視,充分認識清理整治“大棚房”問題的重要性、復雜性、艱巨性,嚴格落實屬地管理,壓實整治主體責任。主要負責同志要深入一線,靠前指揮,及時解決清理整治過程中出現的問題,為專項行動提供人力、資金和技術裝備保障,切實把各項任務落到實處,確保取得實效和農村穩定。 
(二)強化部門協作。各相關部門要各司其職、各負其責,積極參與專項行動,建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送、輿情處置等機制,加強協調配合,形成工作合力。 
(三)嚴肅督導問責。區鄉兩級對專項行動的每一個環節,都要嚴肅認真督導,抓住一批典型案例,剖析問題根源,及時向社會通報。并健全問責機制,對違法違規問題,要發現一起、查處一起,進行警示教育。 
(四)定期上報信息。嚴格實行專項行動信息周報制度,各鄉鎮、各有關部門要及時匯總清理整治工作進展情況,每周二下午17:00點前向區專項行動領導小組辦公室報告本地清理整治情況,對清理整治中發現的重大情況和問題隨時上報。 
(五)接受社會監督。在集中開展專項行動期間,區鄉兩級設立舉報電話,建立舉報制度,接受群眾舉報,接受輿論監督。區紀委監察委接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報,及時移交區專項行動領導小組辦公室。區專項行動領導小組辦公室舉報電話:0395-5759031、5759032。 

附件:1.“大棚房”問題專項清理整治排查情況登記表 
2.“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表 
      3.“大棚房”問題專項清理整治違規項目表 

附件1

大棚房”問題專項清理整治排查情況登記表

填報單位:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

單位:畝、平方米

序號

縣(區)

位置(鄉鎮、村)

項目
名稱

建設
主體

涉及土地面積

違法違規占地面積

項目基本情況

查處和整改情況

備注

 

其中耕地面積

 

其中永久基本農田面積

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注意:項目類型:A指在農業園區或耕地上違法違規建設“私家莊園”;B指在農業大棚內違法違規建房;C指違規改擴建大棚看護房等;D指其他類型。

要求:1.須蓋章后上報,先掃描發郵箱,蓋章原件送農業局。2.不得私改表格。3.核對部分:認真核對,據實統計,每項必須填報。4.新發現部分:若有則填報,若無須填“無”。

 

附件2

“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表

________________鄉鎮                                                            單位:個、畝

鄉鎮

設施農業情況

違法違規建設情況

違法違規

占地面積

小計

塑料

大棚

日光

溫室

連棟

溫室

其他

小計

Ⅰ類

Ⅱ類

Ⅲ類

其他

耕地

其中基本農田

個數

面積

個數

面積

個數

面積

個數

面積

個數

面積

個數

面積

個數

面積

個數

面積

個數

面積

個數

面積

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

總計

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:Ⅰ類指在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施。

Ⅱ類指在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅。

Ⅲ類指建設農業大棚看護房嚴重超標準,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開發。

 

附件3

“大棚房”問題專項清理整治違規項目情況表

_______________鄉鎮                                                        單位:個、畝、萬元

序號

項目

名稱

占地

面積

建設

地點

土地

流轉

起止

時間

建設主體

計劃整改到位時間

主體

名稱

建設

總投資

其中享受財政補助

始建

時間

違規

性質

違規

面積

占用

耕地

其中占用基本農田

中央

省級

市級

縣級

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.本表是違法違規情況明細表,要求逐個項目填寫,項目是指各種資金來源的設施農業建設項目,如一次性投資建設的10個棚,視為1個項目,在一行填寫。

2.違規性質可分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類及其他,其中Ⅰ類指在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施。Ⅱ類指在農業大棚內違法違規占用耕地建設商品住宅。Ⅲ類指建設農業大棚看護房嚴重超標準,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開自發。

 

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